[Comdir]

СтражДорог, выстраивание системы - это зона ответственности высоких начальников. Этот принцип нагляднее всего демонстрирует армия. Там нет возможности вольготно рассуждать, по какой причине нажал не ту кнопку сержант и виноват ли в этом генерал.
Да, виноват. Потому что ответственный за построение системы.

Еще этот же принцип демонстрирует бизнес. Почему одна из фирм-конкурентов скатывается в никуда, а вторая процветает?
Был вот Рамблер. Был Яндекс. Где Рамблер? Кто им руководил?

От личности руководителя зависит всё. Когда это стяжатель приспособленец, результат хоть с мульеном всяких инструкций будет одинаковый. Техногенная катастрофа.
Когда это ответственный профессионал - почему-то всё работает. И инструкций разумно достаточно.
Когда система (также известная как "Вертикаль") искуственным отбором удерживает на своей "оси" преданных лично людей из силовых структур, как-то не приходится удивляться, почему назначается именно такой мэр, который назначает именно такого начальника метро, и далее со всеми остановками.
Критерии построения устойчивой системы управления одни, а практика построения - немножко другая.