Вячеслав М., ну раз мы на "ты".
Правила к твоему великому сожалению действительно "придумываются" на коленке руководством СК. утверждаются, как правило, единоличным исполнительным органом СК.
почитай внимательно Информационное письмо от 31.03.2010 № 2690/02-01 на сайте
http://www.fssn.ru/www/site.nsf/web/...010112852.html
я думаю, что если мы хотим в чем-то поспорить по этим вопросам, то надо открывать отдельную тему.
сорри, за флуд.