19 апреля с.г. был принят для беседы представителями специализированного штаба по безопасности дорожного движения Полицай- президиума Берлина. Как отметили партнеры, проблема нелегальных уличных гонок весьма актуальна для германской столицы - только в 2016 году полиция официально зафиксировала 77 подобных случаев, при этом весьма высоким остается процент незарегистрированных нарушений. В этой связи общественность приветствовала суровый приговор суда, о котором ходатайствовала прокуратура Берлина и поддержавшая обвинение в преднамеренном убийстве. В настоящее время приговор находится на рассмотрении Федерального верховного суда, однако, если он будет поддержан, то берлинские судьи впишут новую главу в историю германского правосудия. Такой прецедент создан впервые.

Берлинская полиция классифицирует «экстремальных» водителей но трем основным группам:

- «тюнеры» (Tuner) - лица, которые проводят глубокую техническую доработку автомобилей, зачастую, в нарушение принятых технических регламентов, в целом представляют собой наиболее мирную группу, встречи проходят на открытых площадках в сочетании с культурным досугом, однако, не исключается переход некоторых у частников в другую группу:

- «показушники» (Protilierer/Poser) - обладатели, как правило, престижных автомобилей, пытающихся за счет демонстрации дорогих транспортных средств повысить заниженную самооценку, привлекают свое внимание путем включения на громкую мощность аудиосистем, пробуксовки колес и беспричинной перегазовки двигателей, даже в холодное время года могут ездить по центральным улицам города с открытым верхом, зачастую допускают рискованные, провоцирующие маневры, в некоторые дни на центральной берлинской улице Курфюрстендамм полиция насчитывает до 3040 автомобилей под управлением лиц данной категории, многие из них приезжают в столицу из других городов Германии;

- «гонщики» - группа наибольшего «риска», для ее участников крайне важно наличие внимания и зрителей, пребывают в кварталах, где расположены фешенебельные магазины и кипит ночная жизнь.

Как отметили коллеги, данная градация не имеет правового обоснования и принята только в полицейских кругах.

Законодательно уличные гонки в Германии запрещены согласно ч. 29 Правил дорожного движения (StraBenverkehrsordnung «Чрезмерное использование дорог»):

(h) Гонки на автомобилях запрещены.

(2) Соревнования, для которых используется предназначенная для повседневного использования дорожная сеть, должны быть санкционированы. Аналогичный порядок действует в том случае, если: ввиду количества, поведения или особого способа передвижения участвующих транспортных средств использование дорог ограничивается: передвигающиеся в колонне транспортные средства занимают на дороге больше места, выходя за общепринятое целевое назначение. Участники соревнований должны позаботиться о том. чтобы соблюдались предписания в области дорожного движения, а также иные условия и предписания.

Полиция квалифицирует уличные гонки следующим образом - зто состязание на автомобилях между, как минимум, ДВУМЯ участниками, в которых победитель определяется путем достижения наибольшей скорости передвижения. Участие не подразумевает предварительного конкретного согласования между состязающимися и может осуществляться на дороге общего пользования спонтанно без организационной подготовки на добровольной основе между водителями. Исходя из продемонстрированных видеороликов, под нелегальными уличными гонками рассматривается, в том числе, ситуация, когда спровоцировавшие без видимой причины друг друга водители резко стартуют со светофора (т.н. «светофорные гонки»), пытаясь быстрее проехать некое расстояние - для квалификации правонарушения достаточно временного промежутка до 10 секунд. Условно можно подвести данное деяние под принятое в российском законодательстве понятие «опасное вождение» (п. 2.7 ПДД РФ). Как правило, участие в уличных гонках сопровождается множеством правонарушений — значительное превышение скоростного режима, запрет обгона, проезд на запрещающий сигнал светофора, совершение опасных маневров.

Согласно действующему германскому законодательству §49 абз. 2 п. 6 ПДД ФР1 и §249 Каталога штрафов (BuBgeldkatalog), за участие в нелегальных гонках предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до 400 евро, лишение прав сроком на I месяц и занесение 2-х пунктов в базу учета нарушений ПДД (Fahreignungsregister). Для организаторов нелегальных уличных гонок предусмотрен штраф 500 евро. В соответствии с §14 Кодекса об административных правонарушениях (Ordnungswidrigkeitengesetz) к ответственности за участие в нелегальных уличных гонках привлекается как водитель, так и находящиеся в автомашине пассажиры.

Если во время нелегальных уличных гонок будет нанесен ущерб окружающим лицам либо предметам, правонарушение может быть квалифицировано как преступление, предусмотренное §315с УК ФРГ (Stralgesetzbuch - «Угроза дорожному движению»). В данном случае предусмотрена ответственность в виде лишения свободы до 5 лет либо денежный штраф.

Общественность и правоохранительные органы считают такое положение дел явно недостаточным, поэтому, начиная с осени 2016 года, развернулась дискуссия и подготовлен законопроект об ужесточении мер в отношении участников нелегальных гонок. Новые изменения планируется принять до конца 2037 года, а также перевести ответственность из административной в уголовно-правовую плоскость. В частности, проектом документа за участие в нелегальных уличных гонках предусматривается лишение свободы до 2-х лет и введение прогрессивной системы назначения штрафов, исчисляемых дифференцированно в зависимости от размера доходов нарушителя. В случае причинения материального ущерба или угрозы здоровью окружающим срок лишения свободы может составить до 5-ти лет, а при нанесении тяжкого вреда здоровью либо причинения смерти - до 10-ти лет.

Полиция рассчитывает, что, таким образом, сразу же изменится статус нарушителей от административно наказуемых — до подозреваемых н обвиняемых по уголовному делу. Тогда органы полиции и следствия вправе поставить вопросы о законном происхождении денег на приобретение дорогостоящих автотранспортных средств. Кроме того, от законодателей ожидают принятие нормы о возможности конфискации автомобилей, участвующих в нелегальных гонках. Помимо вышеуказанных инициатив активно обсуждается возможность лишения водительских прав для нелегальных гонщиков вместо ныне действующих сроков в один-три месяца до пяти лет с обязательным прохождением медико-психологического тестирования (МПУ). Затраченные на подготовку и прохождение МПУ средства, включая повторное обучение в автошколе, могут обойтись «гонщикам» до 4,000 евро. В принципе действующая законодательная база позволяет рассматривать административное нарушение в виде участия в нелегальных уличных гонках как «использование автотранспортного средства и дорожного покрытия не по назначению, подвергающее опасности здоровье и жизнь других участников дорожного движения», что дает основание для назначения МПУ. Судебная практика опирается на разъяснение верхней палаты парламента Бундесрата ог 2004 года по вопросу о внесении изменений в Правила выдачи водительского удостоверения (Fahrerlauhnis- \ erordnung): «В Правилах выдачи водительского удостоверения отсутствует регламентация, согласно которой может быть назначено медикопсихологическое тестирование, когда в результате нарушений ПДД, не образующих состав преступления, возникают сомнения в способности водителя к управлению транспортным средством. Именно наличие множества административных нарушении либо участие в нелегальных уличных гонках, дают основания сомневаться в способностях водителя и на основе принципа соразмерности назначать проведение МПУ».

Наряду с этим, участникам нелегальных уличных гонок грозят суровые гражданско-правовые санкции. Страховые компании имеют право отказать в выплате компенсации, в том числе, по полису обязательного автострахования, за материальный ущерб, нанесенный в результате участия в нелегальных уличных гонках. Таким образом, дорогостоящее лечение или содержание получившего инвалидность пострадавшего в результате уличных гонок целиком и полностью ложится на виновника. Кроме того, лишение водительского удостоверения может стоить рабочего места нарушителю, когда трудовая деятельность непосредственно связана с управлением транспортным средством.

В Полицай-президуме Берлина и в других крупных полицейских управлениях федеральных земель I ермании действуют специализированные группы, которые отслеживают активность представителей трех вышеуказанных групп в социальных сетях в Интернете в целях пресечения проведения несанкционированных сборов «тюнеров», « показу шников» или нелегальных уличных гонок. Для примера, имеются традиционные места в Берлине для встреч «тюнеров», которые санкционируются местными властями. Одно из них - улица 17-го июня, на которой собирается от 400 до 2.000 чел. Среди «гонщиков» выделяется город Кёльн, местное сообщество которого насчитывает 400-500 чел. Сотрудники полиции подразделений обеспечения безопасности дорожного движения работают в тесном контакте с представителями криминальной полиции и предпочитают тактику последовательных «булавочных уколов». На практике это выглядит следующим образом. В случае отказа нарушителя осознать неправомерность своих действий, полиция разворачивает целенаправленную кампанию по выявлению и наказанию за допускаемые им нарушения правил дорожного движения, буквально всюду преследуя его: за парковку в неположенном месте, превышение скорости, сопровождающиеся проверками технического состояния автомобиля, наличия полиса обязательного страхования и т.д. Преследуемая цель - кратковременно лишить его водительских прав. После выявления нарушения за езду без разрешающих документов процесс переходит в уголовную плоскость. В случае рецидива налагается арест на автомашину, в конечном счете, нарушитель может оказаться за решеткой. Во время такой «профилактики» дорожные полицейские тесно работают с административными службами и криминальной полицией, в том числе для установления источника происхождения крупных денежных средств, потраченных на приобретение автомашины премиум-класса. изучения образа жизни «гонщика» и его окружения.

В отношении «показушников», которые привлекают внимание путем прокручивания покрышек и перегазовки моторов, применяются санкции, предусмотренные §30 ПДД {«Зашита окружающей среды и запрет на передвижение в воскресные дни»):

(1) При эксплуатации автотранспортных средств запрещается производить излишний шум и предотвратимый выпуск выхлопных газов. В частности, запрещается запускать без необходимости двигатель и чрезмерно громко закрывать двери. Бесцельное передвижение внутри закрытых территорий запрещается, если тем самым будет нарушен покой окружающих.

(2) Для проведения мероприятий. связанных с использованием автотранспортных средств и способных нарушить покой в ночные часы, требуется разрешение.

Штраф за нарушения, указанные в абз. I, предусмотрен в размере от 10 до 20 евро. Помимо указанных в §30 ПДД действий под нарушение подпадает громкое звучание музыки, производимое автомобильными аудиосистемами, закрывание капота и крышки багажника.

Кроме того, законодательную основу действий полиции составляют: Порядок допуска транспортных средств к эксплуатации (Fahrzeugzullassungsverordnung), Порядок оформления водительских
удостоверений (Fahrerlaubnisverordnung), Закон об обязательном страховании для владельцев автотранспортных средств (Gesetz iiber die Pflichtversicherung tur Kraftfahrzeughalter), Порядок допуска к участию в дорожном движении (SiraBenverkehrs-Zulassungs-Ordnung), Закон о налоговом обложении
транспортных средств (Kraftfahrzeugsteuergesetz).

Как подчеркивают полицейские, главным условием успешного противодействия нелегальным гонкам и иным нарушениям, связанным с эксплуатацией транспортных средств, является надежная законодательная основа, которая позволяла бы:

- налагать штрафы, устанавливать запрет па посещение определенных мест, проводить полицейское расследование в отношении внесенных изменений в конструкцию автомобилей, осуществлять контроль технического состояния, назначать медико-психологическое обследование для водителей:

- ангажировать судей и прокуроров: в Берлине 1-2 раза в год судьи приглашаются для участия в проведении специальных мероприятий полиции по пресечению правонарушений на дорогах, во время которых происходит реальное ознакомление с психологией правонарушителей, способами совершения ими противоправных действий и специфика деятельности органов правопорядка (в столице насчитывается порядка 100 специализированных на рассмотрении дорожных нарушений судей, молодые судьи и прокуроры охотно откликаются на приглашения полиции, получают практический опыт, в том числе по иному оценивают деятельность и доводы адвокатов по защите своих клиентов). Академия полиции федеральной земли Берлин в рамках программы партнерства организует занятия с приглашением судей и прокуроров на регулярной основе;

- привлекать к тесному сотрудничеству подразделения полиции и административных служб (Bussgeldstelle), отвечающие за обработку и наложение штрафов, автошколы, органы допуска средств к эксплуатации;

- создавать альтернативные возможности для проведения легальных уличных гонок.

Вместе с тем. имеются определенные законодательные пробелы, которые не позволяют в полной мере наладить полиции межведомственное сотрудничество, например, в целях обмена персональными данными с автошколами, подразделениями выдачи водительских учреждений, допуска транспортных средств к эксплуатации. Большие ограничения в данном случае накладывает Закон о защите персональных данных (Bundesdatenschutzgesetz).

Кроме того, имеется потребность в предоставлении полиции больших прав принимать решение о строительно-технической модернизации дорожной сети: установки светофоров, искусственных неровностей, устройств фиксации нарушений ПДД и т.д. {в настоящее время для этого требуется длительное согласование на межведомственном уровне и с местными властями). Полиция ведет постоянный мониторинг наиболее опасных с точки зрения совершения ДГП и проведения нелегальных уличных гонок участков дорожного движения в столице и разрабатывает стратегические подходы для их устранения. Для справки, в Берлине имеется 22 стационарных устройства для фиксации нарушений ПДД, 60 портативных измерителей превышения уровня скорости, 20 мобильных установок с аппаратурой для фиксации нарушений, 14 патрульных автомобилей для скрытого патрулирования. Стоимость одного стационарного устройства для фиксации нарушений ПДД составляет 120.000 - 150.000 евро.

В штабе по обеспечению безопасности дорожного движения Полицай- президиума Берлина несут службы сотрудники, которые специализируются на пресечении правонарушений, связанных с нелегальными гонками, тюнингом автотранспортных средств. Всего же штат сотрудников дорожной полиции в Берлине составляет около 800 чел. при общем количестве полицейских в 16.400 чел. При этом порядка 200 чел. заняты в сопровождении транспортных средств патрульными автомобилями и мотоциклами.

Большое внимание полицейские уделяют изучению психологического портрета нарушителей ПДД. Как правило, «нелегальные гонщики» - это молодые мужчины с низким уровнем самооценки, которую они пытаются поднять за счет агрессивного стиля езды и повышения количества лошадиных сил двигателей своих автомобилей. Целевую группу образуют учащиеся профтехучилищ и молодые люди среднего возраста. Как отмечает полиция, катализатором для противоправных действий служит присутствие лиц женского пола, а также не отдающих себе отчет о печальных последствиях нелегальных гонок зрителей и групп поддержки. Полиция в целях профилактики практикует проведение мероприятий, основанных на посещении школьниками и групп молодых людей медицинских учреждений, в которых проходят лечение и реабилитацию жертвы ДТП.

Для «тюнеров» характерно наличие открытых пространств, например, возле автозаправочных станций, ресторанов быстрого питания, на парковках супермаркетов. Незначительный уровень штрафных санкций по отношению к допускаемым «тюнерами» нарушений не отпугивает их от счастия в данном сообществе.

Профессиональная подготовка сотрудников специализированных групп требует дополнительной квалификации в вопросах законодательства, устройства и использования контрольно-измерительной техники, для чего организуются курсы на базе полицейских учебных заведений, поддерживается регулярный диалог с производителями спорт-каров и автомобилей премиум-класса, органами проведения технического осмотра, страховыми агентствами, автомобильными клубами.

Задачей руководителя специализированной группы перед началом полицейской операции является обеспечение сотрудников необходимыми измерительными приборами скорости, уровня выхлопных газов, шума и др.. иметь наготове эвакуаторы в достаточном количестве (во время одной из спецопераций в отношении «тюнеров» порядка 20 автомашин были эвакуированы из-за внесения нерегламентированных изменений в конструкцию), средства связи, переносные компьютеры, вплоть до портативных осветительных приборов и ковриков для проведения осмотра днища автомобиля.

В профессиональном плане полицейские таких групп должны располагать сведениями о распространенных местах проведения нелегальных гонок, сбора «тюнеров» и «по казу шн и ков». В случае получения точных данных о месте сбора обеспечить в качестве одной из мер профилактики усиленное присутствие полиции и дополнительное патрулирование, на подъездах организовать досмотр транспортных средств, в том числе с элементами «предвзятости» (например, требовать наличие аптечки или огнетушителя), привлечь подразделения по мониторингу социальных сетей в Интернете, в том числе с намеренным вбросом информации о планах полиции проконтролировать проведение мероприятия.

Важным аспектом является привлечение местных СМИ, а также задействование ведомственной прессы. Отпугивающим эффектом может послужить публикация видео- и фотоматериала с мест ДТТI. изображение жертв автоаварии. Весьма эффективным является обращение через прессу к общественности об оказании содействия в поиске свидетелей нелегальных гонок. Отдел профилактики и работы со СМИ берлинской полиции начинает пропаганду безопасности дорожного движения с самых юных возрастов (с дошкольных учреждений) и заканчивая самыми пожилыми участниками, формируя национальную культуру поведения на дороге. В беседе полицейские подчеркнули, что Германия отличается наиболее высокими стандартами поведения на дорогах в Европе. Как сообщили коллеги, ежегодные выделения Полицай-президиума Берлина на профилактику и пропаганду в сфере безопасности дорожного движения и борьбы с преступностью составляют до 2 млн. евро.